住房城鄉建設部等部門印發《關于紮實推進2023年城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)的通知》

為(wèi)深入貫徹黨中(zhōng)央有(yǒu)關決策部署，落實2023年《政府工(gōng)作(zuò)報告》要求，近日，住房城鄉建設部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、市場監管總局、體(tǐ)育總局、國(guó)家能(néng)源局印發《關于紮實推進2023年城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)的通知》（建辦(bàn)城〔2023〕26号），部署各地紮實推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。通知主要内容如下：

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，牢牢抓住讓人民(mín)群衆安(ān)居這個基點，以努力讓人民(mín)群衆住上更好房子為(wèi)目标，從好房子到好小(xiǎo)區(qū)，從好小(xiǎo)區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，聚焦為(wèi)民(mín)、便民(mín)、安(ān)民(mín)，持續推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，精(jīng)準補短闆、強弱項，加快消除住房和小(xiǎo)區(qū)安(ān)全隐患，全面提升城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)和社區(qū)居住環境、設施條件和服務(wù)功能(néng)，推動建設安(ān)全健康、設施完善、管理(lǐ)有(yǒu)序的完整社區(qū)，不斷增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感。

二、有(yǒu)序推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造計劃實施

（一）紮實抓好“樓道革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”等3個重點。堅持以問題為(wèi)導向、向群衆身邊延伸、在“實”上下功夫，對拟改造的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)開展全面體(tǐ)檢，找準安(ān)全隐患和設施、服務(wù)短闆。依據體(tǐ)檢結果和居民(mín)意願，按照可(kě)感知、可(kě)量化、可(kě)評價的工(gōng)作(zuò)标準，聚焦“樓道革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”，“一小(xiǎo)區(qū)一對策”合理(lǐ)确定改造内容、改造方案和建設标準，切實解決群衆反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

紮實推進“樓道革命”。加快更新(xīn)改造老化和有(yǒu)隐患的燃氣、供水、供熱、排水、供電(diàn)、通信等管線(xiàn)管道，整治樓棟内人行走道、排風煙道、通風井道、上下小(xiǎo)道等，開展住宅外牆安(ān)全整治。大力推進有(yǒu)條件的樓棟加裝(zhuāng)電(diàn)梯。重點推進既有(yǒu)建築節能(néng)改造，根據氣候區(qū)特點，可(kě)選擇外牆屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設遮陽等措施。

深入推進“環境革命”。全面整治小(xiǎo)區(qū)及其周邊的綠化、照明等環境。依據需求增設停車(chē)庫（場）、電(diàn)動自行車(chē)及汽車(chē)充電(diàn)設施，改造或建設小(xiǎo)區(qū)及周邊适老化和适兒化設施、無障礙設施、安(ān)防、智能(néng)信包箱及快件箱、公(gōng)共衛生、教育、文(wén)化休閑、體(tǐ)育健身、物(wù)業用(yòng)房等配套設施，統籌推進“國(guó)球進社區(qū)”活動。大力推進養老、托育、助餐、家政、便民(mín)市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設施改造建設，豐富社區(qū)服務(wù)供給。

有(yǒu)效實施“管理(lǐ)革命”。結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區(qū)居民(mín)委員會配合，業主委員會、物(wù)業服務(wù)企業等共同參與的聯席會議機制，引導居民(mín)協商(shāng)确定改造後小(xiǎo)區(qū)的管理(lǐ)模式、管理(lǐ)規約及業主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有(yǒu)條件的小(xiǎo)區(qū)引入專業化物(wù)業服務(wù)企業，完善住宅專項維修資金使用(yòng)續籌等機制，促進小(xiǎo)區(qū)改造後維護更新(xīn)進入良性軌道。

（二）着力消除安(ān)全隐患。堅守安(ān)全底線(xiàn)，把安(ān)全發展理(lǐ)念貫穿城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造各環節和全過程。要采取分(fēn)包到片、責任到人等方式，組織管線(xiàn)單位、專業技(jì )術人員等對老舊小(xiǎo)區(qū)安(ān)全狀況進行體(tǐ)檢評估，以消防設施和建築物(wù)屋面、外牆、樓梯等公(gōng)共部位，以及供水、排水、供電(diàn)、弱電(diàn)、供氣、供熱各類管道管線(xiàn)等為(wèi)重點，全面查明老舊小(xiǎo)區(qū)可(kě)能(néng)存在的安(ān)全隐患。對發現的安(ān)全隐患，要分(fēn)門别類确定安(ān)全管控和隐患整治方案，并作(zuò)為(wèi)優先改造内容加快實施整改，确保老化和有(yǒu)安(ān)全隐患的設施、部件應改盡改，指導有(yǒu)關技(jì )術機構做好檢驗技(jì )術支撐，加快消除群衆身邊安(ān)全隐患。

加強安(ān)全宣傳教育，開展小(xiǎo)區(qū)黨組織引領下的多(duō)種形式基層協商(shāng)，提高居民(mín)安(ān)全意識，形成改造共識，因勢利導将更換燃氣用(yòng)戶橡膠軟管、加裝(zhuāng)用(yòng)戶端燃氣安(ān)全裝(zhuāng)置、維修更換居民(mín)戶内燃氣及供排水等老化管道納入城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造方案，引導居民(mín)做好配合施工(gōng)、共同維護改造效果等工(gōng)作(zuò)。立足當地實際，完善公(gōng)共區(qū)域及戶内老化管道等安(ān)全隐患排查整改資金由專業經營單位、政府、居民(mín)合理(lǐ)共擔機制，城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造中(zhōng)央補助資金和地方财政資金可(kě)予積極支持。

壓實參建各方工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全主體(tǐ)責任，強化施工(gōng)現場管理(lǐ)。采取針對性措施，精(jīng)準消除各類施工(gōng)安(ān)全隐患，有(yǒu)效防範遏制高處墜落、物(wù)體(tǐ)打擊、起重機械傷害、施工(gōng)機具(jù)傷害、有(yǒu)限空間作(zuò)業窒息等安(ān)全生産(chǎn)事故發生。優化場地布置，合理(lǐ)安(ān)排施工(gōng)時序，嚴格管控施工(gōng)車(chē)輛，最大限度減小(xiǎo)對居民(mín)生活的影響。充分(fēn)發揮社會監督作(zuò)用(yòng)，暢通投訴舉報渠道，堅決打擊偷工(gōng)減料、施工(gōng)質(zhì)量不達标等損害群衆利益行為(wèi)。

（三）加強“一老一小(xiǎo)”等适老化及适兒化改造。積極應對人口老齡化，順應居民(mín)美好生活需要，結合改造因地制宜推進小(xiǎo)區(qū)活動場地、綠地、道路等公(gōng)共空間和配套設施的适老化、适兒化改造，加強老舊小(xiǎo)區(qū)無障礙環境建設；推進相鄰小(xiǎo)區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設施，完善老舊小(xiǎo)區(qū)“一老一小(xiǎo)”服務(wù)功能(néng)。在有(yǒu)條件的地方，按照人均用(yòng)地不低于0.1平方米的标準配建或設置養老服務(wù)設施用(yòng)房。

落實學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想主題教育有(yǒu)關部署，将“積極推動有(yǒu)條件的既有(yǒu)住宅加裝(zhuāng)電(diàn)梯”作(zuò)為(wèi)住房和城鄉建設部2023年度為(wèi)群衆辦(bàn)實事重點項目，重點指導各地解決老舊小(xiǎo)區(qū)“加裝(zhuāng)電(diàn)梯難”仍較為(wèi)突出，與積極應對人口老齡化要求和人民(mín)群衆需求還有(yǒu)差距的問題。統籌需要與可(kě)能(néng)，積極推進既有(yǒu)住宅加裝(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)作(zuò)。要全面摸清住宅樓棟基本信息，從建築結構安(ān)全、空間條件和居民(mín)意願等方面，開展加裝(zhuāng)電(diàn)梯可(kě)行性評估，确定适合加裝(zhuāng)、較難加裝(zhuāng)、不适合加裝(zhuāng)的樓棟底數。對适合加裝(zhuāng)電(diàn)梯的樓棟，要耐心細緻開展群衆工(gōng)作(zuò)，引導居民(mín)共同商(shāng)定加裝(zhuāng)電(diàn)梯設計施工(gōng)、資金分(fēn)擔、後續管理(lǐ)維護方案，保障群衆的知情權、參與權和監督權，确保電(diàn)梯不僅能(néng)夠裝(zhuāng)得上、而且能(néng)夠長(cháng)久穩定運行，避免電(diàn)梯因無使用(yòng)管理(lǐ)、無維護保養産(chǎn)生安(ān)全管理(lǐ)、運行維護等問題。積極創造條件、努力采取平層入戶方式加裝(zhuāng)電(diàn)梯、實現無障礙通行。各地應當積極探索通過基層協商(shāng)、糾紛調解、民(mín)事訴訟等方式，依法破解居民(mín)協商(shāng)過程中(zhōng)“一票否決”難題。對群衆有(yǒu)意願、具(jù)備加裝(zhuāng)條件，但居民(mín)暫未形成加裝(zhuāng)共識的，可(kě)結合改造先期完成管線(xiàn)遷改、底坑施工(gōng)等工(gōng)作(zuò)，降低将來條件成熟時加裝(zhuāng)電(diàn)梯時的成本。要堅持成熟一個單元、加裝(zhuāng)一台電(diàn)梯的思路，統籌推進群衆工(gōng)作(zuò)、建築結構安(ān)全性評估與驗收、電(diàn)梯産(chǎn)品和施工(gōng)方案比選、後續運行方案确定等工(gōng)作(zuò)，确保加裝(zhuāng)後電(diàn)梯運行安(ān)全、樓棟結構安(ān)全。

鼓勵有(yǒu)條件的地方搭建政企合作(zuò)平台，引導有(yǒu)資質(zhì)、有(yǒu)信譽、口碑好的電(diàn)梯企業研發推出成本适當、安(ān)全可(kě)靠，适應既有(yǒu)住宅加裝(zhuāng)需要的電(diàn)梯産(chǎn)品和技(jì )術，并主動提供電(diàn)梯加裝(zhuāng)報批、施工(gōng)及運維服務(wù)；鼓勵組織集中(zhōng)帶量采購(gòu)電(diàn)梯設備，為(wèi)居民(mín)争取價格優惠、優質(zhì)售後服務(wù)和質(zhì)量保障。

（四）開展“十四五”規劃實施情況中(zhōng)期評估。加強組織領導，創新(xīn)方式方法，聚焦需改造、已開工(gōng)改造、完成改造的小(xiǎo)區(qū)和戶數等主要目标指标，紮實做好城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造“十四五”規劃實施中(zhōng)期評估各項工(gōng)作(zuò)。全面總結目标任務(wù)進展和改造成效，做好定性評價與定量分(fēn)析，客觀反映規劃實施情況，統籌研究2025年以後存量住房改造提升工(gōng)作(zuò)；要将人民(mín)群衆的切身體(tǐ)會作(zuò)為(wèi)重要評價标準，廣泛聽取社會各方面的意見建議，實事求是評價改造成效。堅持目标導向與問題導向相結合，既要從本地區(qū)“十四五”城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造規劃目标任務(wù)倒推，明确2024年、2025年工(gōng)作(zuò)任務(wù)，又(yòu)要對照工(gōng)作(zuò)任務(wù)和進度要求，查找分(fēn)析面臨的突出難題，提出破解難題的路徑和方法、确保目标實現的對策建議。

三、合理(lǐ)安(ān)排2024年城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造計劃

（一）明确改造對象範圍。大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短闆明顯、居民(mín)改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)。鼓勵合理(lǐ)拓展改造實施單元，根據推進相鄰小(xiǎo)區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造需要，在确保可(kě)如期完成2000年底前建成需改造老舊小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)的前提下，可(kě)結合地方财政承受能(néng)力将建成于2000年底後、2005年底前的住宅小(xiǎo)區(qū)納入改造範圍。國(guó)有(yǒu)企事業單位和軍隊所屬老舊小(xiǎo)區(qū)、移交政府安(ān)置的軍隊離退休幹部住宅小(xiǎo)區(qū)，按照屬地原則一并納入地方改造規劃計劃。

（二）加強相關工(gōng)作(zuò)和計劃統籌銜接。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快自下而上研究确定2024年改造計劃，于2023年啓動居民(mín)意願征詢、項目立項審批、改造資金籌措等前期工(gōng)作(zuò)，鼓勵具(jù)備條件的項目提前至2023年開工(gōng)實施。統籌養老、托育、教育、衛生、體(tǐ)育及供水、排水、供氣、供熱、電(diàn)力、通信等方面涉及城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)的設施增設或改造項目，做到計劃有(yǒu)效銜接、資金統籌使用(yòng)、同步推進實施。各地将2024年城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造計劃，提供給本級有(yǒu)關部門、相關專業經營單位。鼓勵有(yǒu)條件的地方研究建立住宅小(xiǎo)區(qū)“體(tǐ)檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪裏來”問題，形成住宅小(xiǎo)區(qū)改造建設長(cháng)效機制。

（三）上報改造計劃。各省級住房和城鄉建設部門要會同發展改革、财政等有(yǒu)關部門，組織市、縣自下而上研究提出本地區(qū)2024年城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造計劃任務(wù)。各地應對城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造計劃任務(wù)是否符合黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，是否在當地财政承受能(néng)力、組織實施能(néng)力範圍之内，是否符合群衆意願等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務(wù)。

四、加強組織保障

（一）壓實工(gōng)作(zuò)責任。各省級住房和城鄉建設部門要會同發展改革、财政等有(yǒu)關部門指導市、縣通過劃分(fēn)水電(diàn)氣熱信等管線(xiàn)設施改造中(zhōng)政府與管線(xiàn)單位出資責任、吸引社會力量出資參與、争取信貸支持、加快地方政府專項債券發行使用(yòng)、動員居民(mín)出資等渠道，強化城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造資金保障。市、縣要形成2023年改造計劃項目清單，明确項目所屬街(jiē)道或社區(qū)書記作(zuò)為(wèi)改造聯系群衆第一責任人，聯系人名(míng)單、聯系方式、改造内容等信息向小(xiǎo)區(qū)居民(mín)公(gōng)示，運用(yòng)線(xiàn)上線(xiàn)下手段，廣泛征集、及時回應群衆訴求，進一步提高群衆工(gōng)作(zuò)覆蓋面和效率。各省級住房和城鄉建設部門認真落實全國(guó)城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造統計調查制度相關要求，組織市、縣及時準确報送改造進展情況，避免漏統、漏報。加快2021、2022年續建項目建設，力争早日竣工(gōng)。

（二）加強經驗總結。各省級住房和城鄉建設部門應結合工(gōng)作(zuò)實際，從2023年新(xīn)開工(gōng)項目中(zhōng)，綜合考慮地方積極性高、工(gōng)作(zuò)機制完善、“樓道革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”可(kě)取得積極成效等因素，再自下而上遴選一批城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造聯系點，采取專家幫扶、定期交流進展、總結推廣經驗等方式加強指導，共同研究破解群衆急難愁盼問題，打造一批城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造示範項目。住房和城鄉建設部将擇優确定部分(fēn)為(wèi)部級聯系點，并加強聯系指導。

（三）做好宣傳工(gōng)作(zuò)。各省級住房和城鄉建設部門要加大對市、縣好經驗好做法、取得成效、典型案例等的總結宣傳力度，通過發布宣傳視頻、組織專題報道、評選優秀設計方案等群衆喜聞樂見方式，持續強化對優秀項目、典型案例的宣傳，多(duō)角度、全方位宣傳推廣工(gōng)作(zuò)進展及成效，力争本地區(qū)形成全年不間斷的宣傳熱潮。準确解讀城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造政策，增強居民(mín)主體(tǐ)意識，凝聚改造共識，動員居民(mín)及社會力量等各方共同參與城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)，營造良好社會氛圍。