各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委：

為(wèi)深入貫徹習近平總書記重要指示精(jīng)神，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議和《政府工(gōng)作(zuò)報告》要求，進一步深化、實化、細化政策措施，持續增強民(mín)間投資意願和能(néng)力，努力調動民(mín)間投資積極性，推動民(mín)間投資高質(zhì)量發展，現就有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通知如下。

一、明确工(gōng)作(zuò)目标，提振民(mín)間投資信心

（一）充分(fēn)認識促進民(mín)間投資的重要意義。習近平總書記指出，黨中(zhōng)央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有(yǒu)變”，始終把民(mín)營企業和民(mín)營企業家當作(zuò)自己人；要激發民(mín)間資本投資活力，鼓勵和吸引更多(duō)民(mín)間資本參與國(guó)家重大工(gōng)程、重點産(chǎn)業鏈供應鏈項目建設，為(wèi)構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展作(zuò)出更大貢獻。我們要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議和《政府工(gōng)作(zuò)報告》要求，切實做好促進民(mín)間投資工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)調動民(mín)間投資積極性。

（二）明确促進民(mín)間投資的工(gōng)作(zuò)目标。充分(fēn)發揮民(mín)間投資的重要作(zuò)用(yòng)，力争将全國(guó)民(mín)間投資占固定資産(chǎn)投資的比重保持在合理(lǐ)水平，帶動民(mín)間投資環境進一步優化、民(mín)間投資意願進一步增強、民(mín)間投資活力進一步提升。各省級發展改革委要明确本地區(qū)民(mín)間投資占比、民(mín)間投資中(zhōng)基礎設施投資增速的工(gōng)作(zuò)目标，分(fēn)解重點任務(wù)，制定具(jù)體(tǐ)措施，壓實各方責任，推動各項工(gōng)作(zuò)落到實處。

二、聚焦重點領域，支持民(mín)間資本參與重大項目

（三）明确一批鼓勵民(mín)間資本參與的重點細分(fēn)行業。我委将在交通、水利、清潔能(néng)源、新(xīn)型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中(zhōng)，選擇一批市場空間大、發展潛力強、符合國(guó)家重大戰略和産(chǎn)業政策要求、有(yǒu)利于推動高質(zhì)量發展的細分(fēn)行業，鼓勵民(mín)間資本積極參與；組織梳理(lǐ)相關細分(fēn)行業的發展規劃、産(chǎn)業政策、投資管理(lǐ)要求、财政金融支持政策等，向社會公(gōng)開發布，幫助民(mín)營企業更好進行投資決策。各省級發展改革委要對照上述細分(fēn)行業目錄，商(shāng)請本地相關部門補充完善地方有(yǒu)關政策，并加強宣傳解讀，引導民(mín)間投資落地生根。

（四）全面梳理(lǐ)吸引民(mín)間資本項目清單。各省級發展改革委要從國(guó)家重大工(gōng)程和補短闆項目中(zhōng)，認真選取投資回報機制明确、投資收益水平較好、适合向民(mín)間資本推介的項目，形成拟向民(mín)間資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區(qū)有(yǒu)關方面，因地制宜選擇适合民(mín)間資本參與的重點産(chǎn)業鏈供應鏈等項目，形成拟向民(mín)間資本推介的産(chǎn)業項目清單。要組織梳理(lǐ)完全使用(yòng)者付費的特許經營項目，形成拟向民(mín)間資本推介的特許經營項目清單。

（五）切實做好民(mín)間投資服務(wù)對接工(gōng)作(zuò)。各省級發展改革委要在推進有(yǒu)效投資重要項目協調機制中(zhōng)，納入鼓勵民(mín)間投資工(gōng)作(zuò)機制，明确工(gōng)作(zuò)重點，細化支持政策，強化協調聯動，加強服務(wù)保障。要以上述拟向民(mín)間資本推介的重大項目、産(chǎn)業項目、特許經營項目等三類項目清單為(wèi)基礎，通過召開項目推介會等多(duō)種方式開展投融資合作(zuò)對接，公(gōng)開發布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，做好政策解讀、業務(wù)對接、條件落實等工(gōng)作(zuò)，為(wèi)項目落地創造條件。有(yǒu)關方面在選擇項目投資人、社會資本方或合作(zuò)單位時，鼓勵選擇技(jì )術水平高、創新(xīn)能(néng)力強、綜合實力好的民(mín)營企業。

（六）搭建統一的向民(mín)間資本推介項目平台。我委将依托全國(guó)投資項目在線(xiàn)審批監管平台，建立統一的向民(mín)間資本推介項目平台，發布項目推介、支持政策等信息，便于民(mín)間資本更便捷地獲取相關項目信息，吸引更多(duō)民(mín)間資本參與國(guó)家重大工(gōng)程和補短闆項目、重點産(chǎn)業鏈供應鏈項目、完全使用(yòng)者付費的特許經營項目等建設。各地投資項目在線(xiàn)審批監管平台要完善功能(néng)、強化服務(wù)，及時更新(xīn)項目清單，動态發布地方政策、推介活動、項目進展等信息，為(wèi)統一的向民(mín)間資本推介項目平台提供更好支撐。

（七）引導民(mín)間投資科(kē)學(xué)合理(lǐ)決策。各省級發展改革委要采取多(duō)種方式向民(mín)營企業宣傳解讀《企業投資項目可(kě)行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導民(mín)營企業切實重視可(kě)行性研究工(gōng)作(zuò)，不斷提高投資決策的科(kē)學(xué)性和精(jīng)準性，實現長(cháng)期健康可(kě)持續發展。鼓勵民(mín)營企業聚焦實業、做精(jīng)主業、提升核心競争力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民(mín)營企業量力而行，自覺強化信用(yòng)管理(lǐ)，合理(lǐ)控制債務(wù)融資規模和比例，避免超出自身能(néng)力的高杠杆投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。

三、健全保障機制，促進民(mín)間投資項目落地實施

（八）建立重點民(mín)間投資項目庫。我委将按照标準明确、程序嚴謹、客觀公(gōng)正的原則，在各省級發展改革委推薦的基礎上，經過專業評估，篩選符合條件的民(mín)間投資項目，建立全國(guó)重點民(mín)間投資項目庫，加強重點民(mín)間投資項目的融資保障和要素保障。各省級發展改革委應分(fēn)别建立省級重點民(mín)間投資項目庫，對入庫項目加強融資保障和要素保障，并以此為(wèi)基礎向我委推薦重點民(mín)間投資項目。

（九）優化民(mín)間投資項目的融資支持。我委将按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有(yǒu)關金融機構推薦全國(guó)重點民(mín)間投資項目庫項目；有(yǒu)關金融機構按照市場化法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔風險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。我委将與有(yǒu)關政策性開發性銀行、國(guó)有(yǒu)商(shāng)業銀行、股份制銀行加強對接，依托全國(guó)投資項目在線(xiàn)審批監管平台，适時共享有(yǒu)關民(mín)間投資項目前期手續辦(bàn)理(lǐ)情況，以及是否獲得中(zhōng)央預算内投資等資金支持信息，引導加大融資支持力度。有(yǒu)關金融機構及時向我委反饋向重點民(mín)間投資項目及其他(tā)民(mín)間投資項目提供銀行貸款或股權投資等資金支持情況。各省級發展改革委要參照上述工(gōng)作(zuò)機制，主動與銀行、保險等金融機構加強對接，積極幫助民(mín)間投資項目解決融資困難。

（十）強化重點民(mín)間投資項目的要素保障。我委将把全國(guó)重點民(mín)間投資項目庫項目納入國(guó)家重大項目用(yòng)地保障機制，商(shāng)請自然資源部加大項目用(yòng)地保障力度；各省級發展改革委要商(shāng)請本地區(qū)自然資源部門，幫助解決本地區(qū)重點民(mín)間投資項目用(yòng)地保障問題。各省級發展改革委要主動與自然資源、生态環境等有(yǒu)關部門加強溝通協調，在辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)林用(yòng)海、環境影響評價、節能(néng)等手續時，對民(mín)間投資項目一視同仁、平等對待，幫助民(mín)間投資項目順利實施。

（十一）積極發揮信用(yòng)信息的支撐作(zuò)用(yòng)。我委将會同有(yǒu)關部門進一步推廣“信易貸”模式，以信用(yòng)信息共享和大數據開發利用(yòng)為(wèi)基礎，深入挖掘信用(yòng)信息價值，提升信用(yòng)支持金融服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力水平，提高民(mín)間投資融資能(néng)力。各省級發展改革委要會同有(yǒu)關部門，在現有(yǒu)地方信用(yòng)信息共享平台、征信平台、綜合金融服務(wù)平台等信息系統基礎上，進一步統籌建立或完善地方融資信用(yòng)服務(wù)平台，努力減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民(mín)間投資合理(lǐ)配置。

（十二）鼓勵民(mín)間投資項目發行基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）。我委将進一步加大工(gōng)作(zuò)力度，推薦更多(duō)符合條件的民(mín)間投資項目發行基礎設施REITs，促進資産(chǎn)類型多(duō)樣化，進一步拓寬民(mín)間投資的投融資渠道，降低企業資産(chǎn)負債率，提升再投資能(néng)力。各省級發展改革委要與自然資源、生态環境、住房城鄉建設等部門加強溝通協調，重點圍繞前期手續完善、産(chǎn)權證書辦(bàn)理(lǐ)、土地使用(yòng)管理(lǐ)等方面，幫助落實存量資産(chǎn)盤活條件，支持更多(duō)的民(mín)間投資項目發行基礎設施REITs。

四、營造良好環境，促進民(mín)間投資健康發展

（十三）優化民(mín)間投資項目管理(lǐ)流程。各省級發展改革委要與有(yǒu)關部門密切配合，壓縮民(mín)間投資項目核準備案、規劃許可(kě)、施工(gōng)許可(kě)流程，積極探索開展“多(duō)評合一、一評多(duō)用(yòng)”的綜合評估模式，提高民(mín)間投資項目前期工(gōng)作(zuò)效率。對民(mín)間投資項目探索采取分(fēn)層供地等創新(xīn)模式，提高土地供應與使用(yòng)效率。探索對民(mín)間投資項目分(fēn)棟、分(fēn)層、分(fēn)段進行預驗收，在保證安(ān)全生産(chǎn)的前提下對個别檢測耗時較長(cháng)的驗收材料實行容缺受理(lǐ)，探索聯合驗收模式，壓縮竣工(gōng)驗收、不動産(chǎn)登記時間，盡早完成權屬登記，幫助民(mín)間投資項目盡快具(jù)備融資條件。

（十四）搭建民(mín)間投資問題反映和解決渠道。我委将依托全國(guó)投資項目在線(xiàn)審批監管平台，建立民(mín)間投資問題反映專欄，收集民(mín)間投資遇到的以罰代管、市場準入隐性壁壘、招投标不公(gōng)正待遇、前期手續辦(bàn)理(lǐ)進展緩慢等重點問題線(xiàn)索。對事實清楚、問題明确的重點線(xiàn)索，将轉請有(yǒu)關地方和部門加快推動解決，并将具(jù)體(tǐ)落實情況反饋我委，形成問題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”的閉環管理(lǐ)機制。我委将明确一批定點聯系的民(mín)營企業，定期開展民(mín)間投資深度問卷調查，暢通直訴路徑，更好傾聽民(mín)營企業呼聲。對反映問題集中(zhōng)、解決問題不力的地方，将報請國(guó)務(wù)院納入國(guó)務(wù)院大督查範圍。對民(mín)間投資遇到的共性問題，将會同或提請有(yǒu)關部門研究提出具(jù)體(tǐ)措施，制定或修改政策文(wén)件，從制度和法律上把對國(guó)企民(mín)企平等對待的要求落下來。

（十五）建立民(mín)間投資工(gōng)作(zuò)調度評估機制。我委将建立促進民(mín)間投資工(gōng)作(zuò)調度評估機制，對明确工(gōng)作(zuò)目标、梳理(lǐ)項目清單、公(gōng)開推介項目、建立工(gōng)作(zuò)機制、加強與金融機構對接、做好要素保障、處理(lǐ)反映問題等工(gōng)作(zuò)進展，以及民(mín)間投資增速、民(mín)間投資占比、推介項目數量、吸引金融機構融資支持規模、項目要素保障力度、民(mín)間投資問題解決效率等工(gōng)作(zuò)成效，進行每月調度、每季通報、每年評估，壓實工(gōng)作(zuò)責任。有(yǒu)關情況将以通報等方式印發各省級發展改革委，抄送省級人民(mín)政府和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門，并适時上報國(guó)務(wù)院。

（十六）設立促進民(mín)間投資引導專項。我委将調整設立中(zhōng)央預算内投資專項，每年選擇20個民(mín)間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地級市（區(qū)）予以支持，由相關地方将專項資金用(yòng)于符合條件的重點項目建設。我委将制定專項管理(lǐ)辦(bàn)法和評價标準，确保支持措施規範公(gōng)平落實到位，并将支持名(míng)單以适當方式向社會公(gōng)開，充分(fēn)調動各地促進民(mín)間投資工(gōng)作(zuò)的積極性。

（十七）宣傳推廣促進民(mín)間投資典型經驗。各地要積極探索、大膽嘗試，創新(xīn)方式方法，支持民(mín)間投資健康發展。我委将深入挖掘、大力推廣各地促進民(mín)間投資的好經驗好做法，通過召開促進民(mín)間投資現場會、舉辦(bàn)新(xīn)聞發布會、印發典型經驗案例等多(duō)種方式，推動各地互相學(xué)習借鑒，不斷優化投資環境，為(wèi)民(mín)間投資健康發展創造良好氛圍。

各地發展改革部門要按照本通知要求，切實抓好促進民(mín)間投資工(gōng)作(zuò)，努力營造公(gōng)平、透明、法治的發展環境，充分(fēn)調動民(mín)間投資積極性，促進民(mín)間投資高質(zhì)量發展。我委将對政策落實情況進行跟蹤調研和督促檢查，重大事項及時向國(guó)務(wù)院報告。

國(guó)家發展改革委

2023年7月14日