一 項目簡介

邯鄲市城市更新(xīn)項目（劉莊村片區(qū)）項目總投資約40億元，主要建設内容包括安(ān)置房建設、安(ān)置房的基礎設施建設和配套公(gōng)共服務(wù)設施的建設等。維護内容包括安(ān)置房範圍内公(gōng)共基礎設施的維護養護等服務(wù)。

項目總體(tǐ)按照先建後拆的原則實施。其中(zhōng)安(ān)置房建設部分(fēn)采用(yòng)異地建設，建設期3年。原址的征拆可(kě)以根據安(ān)置房的建設進度進行。具(jù)體(tǐ)實施計劃由中(zhōng)标實施主體(tǐ)編制實施方案報區(qū)政府同意後實施。

二 實施路徑

本項目由邯山(shān)區(qū)政府通過招标形式選擇實施主體(tǐ)，由實施主體(tǐ)負責本項目安(ān)置房的組織實施，主要包括：編制安(ān)置房項目的實施計劃（包括規劃設計方案、建設工(gōng)程方案、基礎設施條件、功能(néng)運營要求、實施進度計劃、投資和質(zhì)量計劃、安(ān)置房土地出讓建議方案等）；對項目的實施進行全過程管理(lǐ)；實施主體(tǐ)可(kě)以通過公(gōng)開方式參與安(ān)置房土地的競拍。

區(qū)政府招采實施主體(tǐ)後将安(ān)置房土地進行公(gōng)開出讓，實施主體(tǐ)或實施主體(tǐ)與合作(zuò)方組成的聯合體(tǐ)可(kě)以通過公(gōng)平、公(gōng)正的方式參與安(ān)置房的出讓。區(qū)政府以獲得的安(ān)置房出讓金用(yòng)來實施劉莊村的征遷安(ān)置、土地平整，以整理(lǐ)出來的劉莊村的土地出讓金納入政府基金預算收入。安(ān)置房的購(gòu)買支出通過政府性基金預算從土地出讓收入中(zhōng)予以安(ān)排，實行“收支兩條線(xiàn)”管理(lǐ)。邯鄲市其他(tā)相關部門依法指導、監督、配合實施主體(tǐ)完成本項目實施。

本項目于2022年8月通過公(gōng)開招标的方式招采實施主體(tǐ)。中(zhōng)标單位為(wèi)邯鄲市城市發展投資集團有(yǒu)限公(gōng)司。

三 項目亮點分(fēn)析

1.公(gōng)開招采實施主體(tǐ)

與傳統的新(xīn)建項目相比，城市更新(xīn)項目對于項目實施主體(tǐ)的要求更高。因為(wèi)城市更新(xīn)是一項長(cháng)期的系統性工(gōng)程，具(jù)有(yǒu)資金需求大、涉及利益主體(tǐ)多(duō)、建設周期長(cháng)、收益回報不确定等特點。特别是此類拆除重建類項目，開發體(tǐ)量一般較大，開發内容多(duō)，包括拆遷、安(ān)置、重建等多(duō)個環節，涉及空間載體(tǐ)、基礎設施、公(gōng)共設施等多(duō)項建設工(gōng)程，資金量需求較高。本項目采用(yòng)公(gōng)開招采方式确定實施主體(tǐ)，遴選出綜合實力強的企業作(zuò)為(wèi)實施主體(tǐ)，整體(tǐ)操盤整個項目，為(wèi)項目落地提供更高的可(kě)能(néng)性。

2.政府回購(gòu)安(ān)置房

由于城市更新(xīn)項目具(jù)有(yǒu)公(gōng)共物(wù)品或準公(gōng)共物(wù)品屬性，也就決定了其本身收益較低，甚至成本收益倒置。而且，城市更新(xīn)項目運作(zuò)周期較長(cháng)，相應的融資期限較長(cháng)，其間可(kě)能(néng)受政策、規劃、審批等多(duō)種因素影響，導緻項目實施存在一定的不确定性，項目操作(zuò)難度較大，難以吸引潛在投資人。本項目安(ān)置房建成後将由政府回購(gòu)，這不僅可(kě)以達到吸引更多(duō)潛在投資人的目的，同時也可(kě)以變相實現穩房價，去庫存的效應。

結語

目前全省的城市更新(xīn)活動都在如火如荼的開展，通過城市更新(xīn)項目的紮實推進，城市基礎設施更加完善、公(gōng)共服務(wù)水平進一步提升，城市将更顯品質(zhì)、更有(yǒu)溫度。

随着一批項目落地，我們了解到，城市更新(xīn)項目的操作(zuò)模式并不單一，專項債、PPP、ABO等均有(yǒu)成功案例。項目實操中(zhōng)應當結合當地實際情況選擇更合适的操作(zuò)模式，設定回報機制，進而吸引潛在投資人，促使城市更新(xīn)項目成功落地。