改革開放以來，我國(guó)的城市化進程不斷加快，在推進城市化進程中(zhōng)，地方政府投融資平台，即城投，起到了至關重要的作(zuò)用(yòng)。經過多(duō)年的發展，雖然城投公(gōng)司的職能(néng)邊界曆經變遷，但卻堅持着不變的使命和底色，那就是為(wèi)城市提供公(gōng)共物(wù)品，培育産(chǎn)業，通過産(chǎn)城融合促進城市健康發展。近年來，國(guó)家出台了多(duō)項政策和規劃，在這些文(wén)件中(zhōng)，國(guó)家對于城市發展提出了新(xīn)的要求，指明了新(xīn)的發展方向。特别是三年疫情後的今天，世界形勢、國(guó)内形勢都發生了巨大變化，用(yòng)“恍若隔世”來比喻一點也不為(wèi)過。城投在這個關鍵時刻，其作(zuò)用(yòng)似乎不隻是城鄉建設這個層次了，應該上升到金融安(ān)全、糧食安(ān)全、科(kē)技(jì )安(ān)全的層次來考量城投。這些對于城投公(gōng)司來說首先是重大的發展機遇，但要抓住這些機遇城投公(gōng)司也面臨着嚴峻的挑戰，在分(fēn)析機遇和挑戰之前，我們要先梳理(lǐ)河北的城投發展現狀，然後分(fēn)析機遇和挑戰，最後提出個人對于城投發展的幾點建議。

中(zhōng)國(guó)的第一家城投是上海的久事公(gōng)司，目前已經是具(jù)有(yǒu)AAA資信的大型國(guó)有(yǒu)集團公(gōng)司。當時國(guó)務(wù)院以"國(guó)函(1986)94号"文(wén)，批準上海采取自借自還的方式，利用(yòng)外資32億美元。此項政策就叫"94專項"。為(wèi)确保"94專項"的運作(zuò)成功，上海市政府作(zuò)了一個意義非凡的決定:嘗試利用(yòng)經濟手段，通過成立專門的經濟實體(tǐ)，對"94專項"進行統一的資金籌措、調劑和管理(lǐ)。1987年12月30日，上海久事公(gōng)司應運而生，取名(míng)"94"諧音。這項改革在城投史上不亞于安(ān)徽鳳陽小(xiǎo)崗村1978年18戶農民(mín)私自開始的農村土地包産(chǎn)到戶。

随後，城投就伴随着改革開放時好時壞一直走到今天。尤其2008年金融危機，中(zhōng)國(guó)啓動了4萬億的救市計劃，城投在全國(guó)如雨後春筍般發展起來。可(kě)以說，隻要是由政府主導的項目，背後幾乎都能(néng)看到城投的影子。

河北的政府投融資平台起步晚、規模小(xiǎo)、實力差。特别是一些縣最近三四年才注冊組建，比沿海省份晚起步二三十年。目前，河北省沒有(yǒu)一家進入全國(guó)區(qū)縣城投公(gōng)司前100強，沒有(yǒu)一家區(qū)縣城投資産(chǎn)超過300億的。據我省城投協會分(fēn)析，河北省縣級政府投融資平台公(gōng)司資産(chǎn)超50億的不過20家。存在的主要問題是小(xiǎo)、散、弱、差、少。

1.小(xiǎo)，表現在資産(chǎn)規模小(xiǎo)，注冊資金少。多(duō)數平台公(gōng)司資産(chǎn)在10-20億元，注冊資金幾千萬元，很(hěn)少超過10個億的。2.散，表現在資産(chǎn)分(fēn)散在幾個平台，沒有(yǒu)整合起來，分(fēn)屬不同的行業主管部門。一些區(qū)縣光平台公(gōng)司就有(yǒu)4-5個。3.弱，表現在企業經營管理(lǐ)能(néng)力弱。多(duō)數平台沒有(yǒu)形成現代企業治理(lǐ)體(tǐ)系，普遍存在政企不分(fēn)、事企不分(fēn)問題。4.差，表現在資産(chǎn)質(zhì)量差，資産(chǎn)負債率高，營業利潤差，償債能(néng)力差。5.少，表現在AA級以上能(néng)夠發行債券、直接融資的優質(zhì)平台寥寥無幾，融資數量少。截至2021年6月，全國(guó)發債城投平台共有(yǒu)2903家，河北省33家，僅占1.1%。河北省大部分(fēn)縣區(qū)缺少一個強有(yǒu)力的投融資主體(tǐ)，以投融資平台公(gōng)司為(wèi)代表的國(guó)有(yǒu)資本投資運營主體(tǐ)因自身市場化融資能(néng)力和資本運作(zuò)能(néng)力有(yǒu)限，在統籌協助縣域政府推進各類投資項目上仍有(yǒu)較大的提升空間。

1.城投已成為(wèi)拉動經濟的重要主體(tǐ)

當前，拉動經濟的三駕馬車(chē)不同程度受到打擊。外貿出口大幅下滑，低端出口型制造業轉移東南亞已成定勢。受地産(chǎn)、疫情、國(guó)内外形式等因素影響，消費需求和民(mín)營投資意願不足。短期看，要完成全年5%的增長(cháng)目标（河北設定的目标為(wèi)6%），隻有(yǒu)靠增加投資這一架馬車(chē)，并且要靠政府投資和國(guó)有(yǒu)企業投資，而城投平台是主要投資主體(tǐ)之一。

2.城投在區(qū)域經濟發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)已形成共識

雖然城投在我國(guó)城市化過程中(zhōng)起着不可(kě)或缺的作(zuò)用(yòng)，但一直存在诟病，尤其在北方地區(qū)。可(kě)喜的是，近幾年北方各地領導對城投的認識越來越清晰，也越來越重視。比如，2020年陝西省出台《關于加快市縣融資平台公(gōng)司整合升級推動市場化投融資的意見》、2023年初安(ān)徽省出台《關于印發進一步盤活存量資産(chǎn)擴大有(yǒu)效投資實施方案的通知》，合肥建投模式受到全國(guó)推崇，石家莊将77家國(guó)有(yǒu)企業按照5+2方案進行重整後立竿見影，馬上成為(wèi)城市建設和産(chǎn)業投資的重要力量。

3.金融機構和國(guó)央企都把城投作(zuò)為(wèi)重要的合作(zuò)夥伴

我國(guó)的所有(yǒu)制形式決定了金融機構、國(guó)央企和城投的企業性質(zhì)一樣，都是國(guó)有(yǒu)企業。金融機構和國(guó)央企之所以願意和城投合作(zuò)基于以下三點：一是城投的背後是地方财政；二是不涉及國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失；三是目标一緻。

4.新(xīn)業态、新(xīn)項目、新(xīn)方向已成為(wèi)城投的主戰場

一是新(xīn)基建潛力巨大。“十四五”規劃指出“統籌推進傳統基礎設施和新(xīn)型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用(yòng)、智能(néng)綠色、安(ān)全可(kě)靠的現代化基礎設施體(tǐ)系”，根據中(zhōng)國(guó)信息通信研究院測算，“十四五”期間我國(guó)新(xīn)基建投資将達到10.6萬億，占全社會基礎設施投資10%左右。城投企業在基礎設施建設方面參與較多(duō)，經驗豐富，雖然新(xīn)基建項目投資回收期偏長(cháng)，但運營期間現金流穩定，整體(tǐ)風險較小(xiǎo)，預計未來該領域将是城投企業參與的主要方向。二是城市更新(xīn)成為(wèi)新(xīn)常态。2021年，城市更新(xīn)首次被寫入政府工(gōng)作(zuò)報告，并列入十四五規劃，“二十大”報告也提到“實施城市更新(xīn)行動”，城市更新(xīn)已經上升到國(guó)家戰略。根據測算，截至目前，中(zhōng)國(guó)房地産(chǎn)總市值約為(wèi)496.15萬億元，按照2%的城市更新(xīn)轉化率，城市更新(xīn)或将帶來約10萬億元的巨大市場。對于城投公(gōng)司來說，從全國(guó)各地城市更新(xīn)政策來看，城市更新(xīn)絕大多(duō)數是市場化、經營性項目，不涉及新(xīn)增隐性債務(wù)問題，這正也是城投公(gōng)司轉型化債的有(yǒu)效合法途徑。但城市更新(xīn)涉及多(duō)部門、多(duō)業态，投資規模大、回收時間長(cháng)，且要兼顧公(gōng)益性項目，這是一般市場主體(tǐ)不願意冒的風險。同時，城市更新(xīn)涉及到的土地一級整理(lǐ)、市政基礎設施建設，與城投業務(wù)吻合，另外，城投公(gōng)司自身常年積累的土地，通過城市更新(xīn)可(kě)進行盤活，實現土地的增值收益。三是鄉村振興空間廣闊 。二十大報告指出“要牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高标準農田…統籌鄉村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)布局，建設宜居宜業和美鄉村。”國(guó)土資源部劃定的永久基本農田的面積是15.50億畝，河北省永久基本農田面積7725萬畝，全部建成高标準農田，将是一個非常大的市場。我國(guó)農村基礎設施薄弱，服務(wù)水平落後，建設宜居宜業和美麗鄉村任務(wù)艱巨。但對于城投來說，是一個不可(kě)錯過的發展機遇。四是雙碳領域大有(yǒu)作(zuò)為(wèi)。國(guó)務(wù)院陸續發布《關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》等政策，城鄉建設是碳達峰的重要環節，其中(zhōng)，基礎設施領域作(zuò)為(wèi)城鄉建設重點環節是城投企業轉型破局的機遇所在，包括能(néng)源基礎設施、環境基礎設施、交通基礎設施、社會性基礎設施等。2020年，生态環境部公(gōng)布的《碳排放權交易管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》開始施行，城投企業在開展綠色基礎設施領域建設的基礎上，可(kě)積極開展碳交易，拓展資金來源。五是以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設創造産(chǎn)業發展機遇 。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》，提出“到2025年…特色優勢産(chǎn)業發展壯大，市政設施基本完備，公(gōng)共服務(wù)全面提升，人居環境有(yǒu)效改善，綜合承載能(néng)力明顯增強，農民(mín)到縣城就業安(ān)家規模不斷擴大，縣城居民(mín)生活品質(zhì)明顯改善。”,重點是要引進産(chǎn)業，并以此為(wèi)中(zhōng)心，提升基礎設施和公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。對于城投企業來說，縣城基礎設施建設和運營、産(chǎn)業園區(qū)的建設和運營将是一次重要的發展機遇。六是盤活存量資産(chǎn)，首當城投 。經過多(duō)年投資建設，市政基礎設施領域積累了龐大的資産(chǎn)規模，但資産(chǎn)利用(yòng)效率普遍偏低、資産(chǎn)維護規劃不科(kē)學(xué)、需求管理(lǐ)應用(yòng)不合理(lǐ)為(wèi)存量資産(chǎn)運營提供了廣闊空間。盤活存量資産(chǎn)的方式包括：股權轉讓、經營權轉讓（TOT），發行資産(chǎn)支持證券（ABS）、資産(chǎn)支持票據（ABN），以及基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）等，通過合理(lǐ)使用(yòng)存量資産(chǎn)盤活工(gōng)具(jù)，可(kě)有(yǒu)效提升資産(chǎn)使用(yòng)效率。

城投公(gōng)司在新(xīn)形勢下的主要挑戰包括如下四個方面：

1.認識仍不到位、不統一的挑戰

長(cháng)期以來我省對國(guó)有(yǒu)投融資平台建設和管理(lǐ)重視不夠，各級領導對投融資平台在城市建設和運營、産(chǎn)業培育和發展中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)缺乏全面統一的認識。《孫子兵法》有(yǒu)雲“上下同欲者勝”，認識不統一，達不成共識，投入的精(jīng)力和資源就會分(fēn)散，無法達到集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的目标。同樣，對于城投的作(zuò)用(yòng)、定位、未來發展的機遇認識不到位，就無法深入挖掘城投在面對各種機遇時的價值，也就無法更好的承接地區(qū)發展的戰略和布局。

2.面對機遇如何融資的挑戰

面對以上發展機遇，對于城投來說，最大的挑戰就是如何拓展融資渠道，創新(xīn)融資方式，降低融資成本，以承接迎面而來的機遇。

3.造血功能(néng)不足的挑戰

城投公(gōng)司盡管資産(chǎn)規模巨大，但這些資産(chǎn)往往是公(gōng)益性的城市基礎設施，不僅盈利能(néng)力弱，而且是城市建設融資的載體(tǐ)，承擔着巨額的債務(wù)。由于難以形成穩定的收入來源，自身造血功能(néng)不足，城投公(gōng)司往往不具(jù)備償債能(néng)力，完全依靠政府财政安(ān)排的還貸準備金，增加财政還貸壓力。随着需求放緩，城投公(gōng)司的融資平台角色不斷被弱化，甚至逐步被取消，地方政府不能(néng)再用(yòng)舊模式對其進行“輸血”，企業陷入生存危機。

4.核心能(néng)力不夠的挑戰

城投公(gōng)司往往在融資和建設業務(wù)上積累了豐富的經驗，但這些業務(wù)本質(zhì)上更像是政府交辦(bàn)的任務(wù)，業務(wù)運作(zuò)的背後有(yǒu)政府的強力支撐，市場化屬性弱，導緻市場競争能(néng)力、團隊整體(tǐ)作(zuò)戰能(néng)力偏低。尤其是在人才方面，未形成市場化的選人、用(yòng)人機制，随着城投公(gōng)司市場化轉型和縱深發展，經營性業務(wù)單元越來越多(duō)，繼續沿用(yòng)原來用(yòng)人機制根本無法滿足未來發展。但在面對城市更新(xīn)升級、鄉村振興、雙碳等出現的新(xīn)需求，迫切需要城投公(gōng)司開發新(xīn)的業務(wù)方向和産(chǎn)品線(xiàn)，組建新(xīn)的組織和團隊，建立充足的人才儲備，逐步培養新(xīn)的核心競争力，然而“坐(zuò)等靠”慣性下的城投公(gōng)司往往力不從心，轉型滞後。

1.從省級層面加強領導，統一思想

專門成立河北省投融資平台轉型建設領導小(xiǎo)組，領導小(xiǎo)組成員單位由發改、财政、金融、審計、自然資源、住建、農業農村、水利、交通、環保等多(duō)部門組成，領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室設在發改委，負責督促督導各地投融資平台規範發展，在不增加政府隐性負債的前提下做大做強，提高市場投融資能(néng)力。

2.加強對市縣主要領導的培訓，加深認識

政府投融資平台轉型建設涉及面廣、難度大，是深化體(tǐ)制機制改革的難點之一，是“一把手”工(gōng)程，是各地領導班子和城投企業管理(lǐ)者亟需補上的一課，所以要加強對市縣主要領導幹部、城投企業管理(lǐ)者的培訓力度，并邀請有(yǒu)實操經驗和熟悉我省情況的專家授課，同時鼓勵社團組織、第三方機構積極參與政府投融資平台轉型建設和咨詢工(gōng)作(zuò)，解決我省平台公(gōng)司普遍存在的人才和智力瓶頸。

3.建立對标機制，學(xué)習先進經驗

堅持問題導向和發展導向，市縣及城投企業要建立對标機制，組織深入學(xué)習其他(tā)省市縣、城投企業在轉型升級、投融資、資産(chǎn)資源整合、産(chǎn)業發展、能(néng)力提升等方面好的經驗做法，彌補自身短闆，積極探索新(xīn)的發展思路，提升發展理(lǐ)念。

1.分(fēn)類布局，整合升級

堅持少而大的原則，一般縣域集中(zhōng)力量發展一個綜合性投融資平台公(gōng)司，縣級市和産(chǎn)業大縣可(kě)建2平台，現有(yǒu)多(duō)個平台公(gōng)司的要整合為(wèi)1-2個公(gōng)司。在資産(chǎn)規模方面，一般縣區(qū)平台資産(chǎn)要達到50億以上，信用(yòng)評級達AA級；縣級市和産(chǎn)業大縣的平台規模要達到100億以上，信用(yòng)評級達AA+級；重點支持一批經濟大縣的平台公(gōng)司資産(chǎn)達到300億以上。積極推行“以市帶縣”模式，由市級平台通過參股、業務(wù)整合等方式帶動縣級平台公(gōng)司；鼓勵将縣級平台并入市級平台，向縣級平台多(duō)渠道增信，探索通過市級統貸、縣級用(yòng)款模式擴大融資規模。

2.整合資源，盤活資産(chǎn)，歸集發展

市縣要理(lǐ)清國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權屬關系，可(kě)将年度預算資金、國(guó)資經營收入、特許經營權、收費權、優質(zhì)國(guó)企股權等注入平台，條件成熟的可(kě)引入社會資本作(zuò)為(wèi)戰略投資者，優化平台資産(chǎn)負債表。将政府的特許經營的水電(diàn)氣暖訊等路由資源、燃氣站、加油站、道路運行權、廣告位等資産(chǎn)裝(zhuāng)入平台公(gōng)司。縣政府要全面清查已建成的非公(gōng)益性資産(chǎn)，按照“應劃盡劃”的原則逐步劃入平台。積極依托平台實施政府投資項目，市縣本級政府投資預算資金可(kě)注入平台作(zuò)為(wèi)資本金，增加平台資産(chǎn)規模和融資能(néng)力。可(kě)将機關事業單位的低效資産(chǎn)和可(kě)經營性資産(chǎn)通過平台公(gōng)司盤活，擴大平台公(gōng)司的資産(chǎn)和現金流。全縣所有(yǒu)政府投資資金、包括上級專項資金，由縣委縣政府進行整合，按照資金渠道不變、投資方向不變的原則統一納入平台公(gōng)司。适當提高負債率。要用(yòng)平台資産(chǎn)撬動更多(duō)的資本促進區(qū)域發展，要發揮杠杆作(zuò)用(yòng)，通過發債、貸款、股權投資等擴大資産(chǎn)規模；通過處置政府投資項目，轉讓國(guó)企部分(fēn)股權等方式，籌集資金用(yòng)于增加平台注冊資本或新(xīn)建項目資本金。

3.深化改革，激活城投企業活力

（1）積極穩妥推進混合所有(yǒu)制改革。

重點完善分(fēn)層分(fēn)類、穩妥推進和深化混合所有(yǒu)制改革。調整工(gōng)作(zuò)重點，從重“混”到重“改”。積極引入戰略性投資，推動資産(chǎn)證券化進程，提倡員工(gōng)持股等新(xīn)形式、新(xīn)内容。

（2）完善中(zhōng)國(guó)特色現代企業制度建設。

重點推進政資分(fēn)開、政企分(fēn)開，确立明确的權責制度。促進完善法人治理(lǐ)體(tǐ)系，實現公(gōng)司管理(lǐ)的規範化與科(kē)學(xué)化。加強董事會建設，增強企業的向心力。保障經理(lǐ)依法行權履職，提升現代企業的管理(lǐ)效率。健全企業内部制度體(tǐ)系，保障企業員工(gōng)的合法權益。

（3）深化市場化經營機制改革。

重點完善經理(lǐ)層任期制與契約化管理(lǐ)，推進市場化選聘職業經理(lǐ)人。完善市場化用(yòng)工(gōng)機制和分(fēn)配機制，保證有(yǒu)序的競争環境。建立人力管理(lǐ)體(tǐ)系，規範人才引進、培養、薪酬績效、考評等工(gōng)作(zuò)流程，創新(xīn)機制，加強人才儲備。建立和完善中(zhōng)長(cháng)期激勵機制，提高企業經營活力。

1.政府任務(wù)項目化，項目市場化

将城市公(gōng)共設施建設、公(gōng)共服務(wù)提升、城市更新(xīn)以及政府提出的部署要求轉化為(wèi)城投的工(gōng)作(zuò)任務(wù)，堅持“編規劃就是編預算”的項目實施理(lǐ)念，将工(gōng)作(zuò)任務(wù)項目化管理(lǐ)，更加注重規則與程序、過程與效果、成本與效率、目标與責任。

2.做好重大項目的儲備和精(jīng)準策劃

一方面城投企業要多(duō)種渠道獲取優質(zhì)項目，實現投資項目多(duō)元化，包括政府投資、PPP項目以及綜合性項目，另一方面城投企業要着重培養重大項目的儲備策劃能(néng)力，争取将項目納入各項重點，全面策劃，超前策劃，高質(zhì)量推進項目前期工(gōng)作(zuò)及相關評審與報批，為(wèi)區(qū)域可(kě)持續和高質(zhì)量發展儲備重大優質(zhì)項目。

3.落實項目全生命周期優化管理(lǐ)

城投企業要提升項目全生命周期管理(lǐ)能(néng)力，将開發設計與投資建設、運營維護、資産(chǎn)管理(lǐ)等因素統籌考慮，健全政府項目投資決策、融資和償債機制。與過去投融資管理(lǐ)方式相比，不僅強調項目前期論證、投資決策的過程，還要更加突出在融資、建設和償債等環節的管理(lǐ)。通過打造從戰略出發、全過程管理(lǐ)的閉環投融資管理(lǐ)體(tǐ)系，逐步建立起“謀劃、策劃、規劃、計劃”的“四劃”有(yǒu)機銜接的理(lǐ)論架構和方法體(tǐ)系，以保證項目投資計劃能(néng)夠滿足城市發展需要

1.完善政銀企對接機制，發揮銀行主渠道作(zuò)用(yòng)

定期向金融機構提供基礎設施項目融資需求項目清單，引導鼓勵金融機構加大貸款投放力度。充分(fēn)發揮商(shāng)業銀行、政策性銀行及各類金融租賃、信托、保險等非銀行金融機構優勢，用(yòng)好政策性金融工(gōng)具(jù)項目資本金貸款，加大融資支持力度。通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，安(ān)排财政性資金或地方政府專項債券，促進項目的經營性現金流與貸款條件相匹配。

2.提升信用(yòng)評級，降低融資成本

地區(qū)經濟相當于城投的外部環境，除了當地政府的專項支持外，營收、資産(chǎn)規模、償債能(néng)力的提升都是評級公(gōng)司比較關注的。因此，在區(qū)域政府的支持下，通過優化配置實現資産(chǎn)規模更大，質(zhì)量更優，結構更強，就可(kě)以進一步以核心資産(chǎn)為(wèi)杠杆，實現資源整合，提高信用(yòng)等級，發揮國(guó)有(yǒu)資本投資運營職能(néng)。

3.推進直接融資，發揮資本市場作(zuò)用(yòng)

大力發展債券融資、吸引各類投資基金參與投資，盤活基礎設施資産(chǎn)，發揮資本市場的作(zuò)用(yòng)，鼓勵支持平台公(gōng)司充分(fēn)運用(yòng)企業債券、公(gōng)司債券、銀行間債券市場非金融企業債務(wù)融資工(gōng)具(jù)加大直接融資規模。推動股、債、基、資四聯動，全方位為(wèi)基礎設施開展融資。選擇部分(fēn)高速公(gōng)路、地鐵、水廠、污水處理(lǐ)廠、物(wù)流倉儲等現金流比較充沛的項目，采取REITs、PPP、ABS等方式盤活融資。實施項目公(gōng)司模式融資。吸引央企、國(guó)企及民(mín)企的資本金投入和運營管理(lǐ)，形成多(duō)層次、多(duō)元化投融資格局。鼓勵縣級政府投融資公(gōng)司廣泛吸引民(mín)間資本,支持民(mín)間資本發起設立主要投資于公(gōng)共服務(wù)、生态環保、基礎設施、區(qū)域開發、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、先進制造業等領域的産(chǎn)業投資基金。

1.促進央地合作(zuò)、省市縣國(guó)企合作(zuò)

央企作(zuò)為(wèi)服務(wù)國(guó)家戰略、履行社會責任的主力軍，在資金、技(jì )術、人才等各方面均擁有(yǒu)顯著優勢。城投公(gōng)司需充分(fēn)借助與央地合作(zuò)契機，全力推動與央企在多(duō)領域、寬角度、全方位開展合作(zuò)：一是在城市建設、運營維護、精(jīng)細化管理(lǐ)等傳統領域加強合作(zuò)；二是在生态環保、新(xīn)能(néng)源、數字産(chǎn)業等新(xīn)興領域共謀發展；三是在深入推動央企參與優質(zhì)企業混合所有(yǒu)制改革。

省、市國(guó)企在加大跨區(qū)域、跨行業領域項目投資和統籌方面具(jù)有(yǒu)特别優勢，省、地合作(zuò)，市、地合作(zuò)也是未來城投發展的趨勢之一。

2.構建地方政府與城投命運共同體(tǐ)

在當下經濟逆周期、國(guó)際環境動蕩、積極促進國(guó)内經濟循環的大背景下，城投承載了地方政府調節市場、調節産(chǎn)業、托底經濟、市場化運作(zuò)政府投資項目的重要功能(néng)。從這個角度上來看，如今的城投與地方政府是“一體(tǐ)兩面”的，兩者的發展目标是高度趨同、高度一緻的。因此城投公(gōng)司要積極承接地區(qū)發展任務(wù)，深度融入地區(qū)發展進程，地方政府也需要在政策、資源等方面給予城投公(gōng)司更多(duō)支撐，共同構建城市發展的命運共同體(tǐ)。

3.與産(chǎn)業鏈上下遊頭部企業加強合作(zuò)交流

城投企業要結合自身優勢，與上下遊企業就開展合作(zuò)的模式和相關行業政策加強合作(zuò)交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作(zuò)共赢。