前言

習近平總書記在黨的二十大報告中(zhōng)指出，堅持以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來，增強國(guó)内大循環内生動力和可(kě)靠性，提升國(guó)際循環質(zhì)量和水平，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，着力提高全要素生産(chǎn)率，着力提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平，着力推進城鄉融合和區(qū)域協調發展，推動經濟實現質(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)，城鄉融合發展是社會發展的必然趨勢。

我國(guó)縣域經濟随着農村改革開啓和鄉村工(gōng)業化而步入加快發展軌道，至今已經成長(cháng)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟的重要支撐力量，規模占到全國(guó)GDP的近40%。進入新(xīn)發展階段，構建新(xīn)發展格局，縣域經濟發展面臨新(xīn)的更高要求。

河北省委省政府根據黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的意見》，結合實際出台了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的實施意見》。《實施意見》中(zhōng)提到，要加強村莊規劃建設，推進以鄉鎮為(wèi)單元的全域土地綜合整治；持續加強鄉村基礎設施建設；創建和美鄉村示範區(qū)等。

因此，縣域經濟的發展更應該值得人們關注。國(guó)有(yǒu)企業對于縣域經濟的發展是有(yǒu)着非常重要的影響，可(kě)以對當地的縣域經濟起到舉足輕重的幫扶、支撐、促進、引領、創新(xīn)作(zuò)用(yòng)。

縣城在城鄉融合發展中(zhōng)具(jù)有(yǒu)特殊的重要地位

我國(guó)縣城數量衆多(duō)，縣城建設是利用(yòng)投資和提高内需促進經濟發展的重要引擎，是城鄉融合的關鍵一環。同時，在城鎮化中(zhōng)後期階段，人口從鄉村向城鎮遷移的内在動力減弱，縣城的穩定性和包容性有(yǒu)助于進一步推動鄉村人口向縣城遷移。

從曆史行政體(tǐ)制變遷上看，縣級行政單元是我國(guó)最為(wèi)穩定，且職權較為(wèi)完整的一個行政層級。從秦朝設置“縣”以來，一直延續至今。縣級政府直接負責居民(mín)管理(lǐ)事務(wù)，具(jù)有(yǒu)事權、财權、人事任命權等完整的行政職權。縣域的形成與地形地貌和文(wén)化形态息息相關。高原地區(qū)往往以河流和走廊為(wèi)通道鏈接形成縣域地理(lǐ)系統，平原地區(qū)往往以縣城為(wèi)中(zhōng)心、以單日步行距離為(wèi)半徑形成縣域。這種區(qū)位特征和地形特征在城鄉公(gōng)共基礎設施一體(tǐ)化建設中(zhōng)起到了重要作(zuò)用(yòng)，塑造了具(jù)有(yǒu)同質(zhì)性的縣域内部文(wén)化系統。可(kě)以看出，無論是地形地貌因素，還是行政管理(lǐ)層次，或者是地域文(wén)化體(tǐ)系，在縣域内部都具(jù)有(yǒu)相對穩定性。

國(guó)有(yǒu)企業在縣域經濟發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)

助力縣域改變自身經濟結構

對于縣域來說，自身經濟發展不足很(hěn)大程度上是因為(wèi)受到了傳統的經濟思想與經濟制度的限制。在現在社會經濟發展的大環境下，外面的經濟環境也變得越來越複雜，這也對縣域的管理(lǐ)者、經濟思想與經濟制度提出了新(xīn)的挑戰。而國(guó)有(yǒu)企業在此時的介入，可(kě)以通過國(guó)有(yǒu)企業自身資金充足、人員人才多(duō)等等優勢來帶動縣域的經濟發展。國(guó)有(yǒu)企業可(kě)以幫助縣域打破原有(yǒu)的經濟結構，借助國(guó)有(yǒu)企業的規模效應，了解到外界更多(duō)的信息與反饋，這有(yǒu)利于縣域自身的經濟發展。同時，國(guó)有(yǒu)企業自身擁有(yǒu)一套較為(wèi)成熟的管理(lǐ)制度與管理(lǐ)體(tǐ)系，具(jù)有(yǒu)一定的可(kě)複制可(kě)推廣性質(zhì)。在通過與國(guó)有(yǒu)企業合作(zuò)的過程中(zhōng)，可(kě)以不斷創新(xīn)改革當地的發展政策與經濟體(tǐ)制，促進經濟結構的調整。

助力創新(xīn)縣域的經濟管理(lǐ)體(tǐ)制

對于國(guó)有(yǒu)企業來說，在經營的過程之中(zhōng)也是對于自身管理(lǐ)體(tǐ)制的不斷改革不斷發展的過程。隻有(yǒu)建立起完善的管理(lǐ)制度，才能(néng)讓企業的未來發展更加順利，對于縣域的經濟體(tǐ)制管理(lǐ)而言也是如此。隻有(yǒu)改變才能(néng)夠獲得機會，才能(néng)夠存活在市場的競争之中(zhōng)。然而很(hěn)多(duō)的縣域管理(lǐ)者卻認識不到這一點，眼界過小(xiǎo)、固步自封。如果将國(guó)有(yǒu)企業引入到縣域之中(zhōng)，縣域的管理(lǐ)者不僅可(kě)以從國(guó)有(yǒu)企業的管理(lǐ)中(zhōng)得到啓發，還可(kě)以了解到最新(xīn)的管理(lǐ)信息，從而推動對自身的生産(chǎn)管理(lǐ)制度、管理(lǐ)方案不斷更新(xīn)不斷優化，并且可(kě)在更新(xīn)與變化的過程之中(zhōng)創造最适合自己的管理(lǐ)方法。這種影響不僅僅是經濟方面的，而是方方面面的，通過這種方法改革出來的管理(lǐ)體(tǐ)制，對于縣域來講更加具(jù)有(yǒu)可(kě)行性、借鑒性，體(tǐ)制機制将更具(jù)活力、更加有(yǒu)效、更加順暢。

助力人員就業，提高當地收入

随着國(guó)家城鎮化步伐的加快，加劇了人口的流動，越來越多(duō)的年輕人選擇去大中(zhōng)城市打拼發展，奉獻自我，使我國(guó)現在很(hěn)多(duō)的縣域出現“老齡化、空巢化、節日候鳥式”現象，國(guó)有(yǒu)企業在當地投資建廠的持續生産(chǎn)經營，可(kě)帶動其他(tā)産(chǎn)業的聯動發展，給當地政府培養一批懂技(jì )術、會管理(lǐ)的一線(xiàn)人才，實現人才儲備，促進縣域經濟的良性發展。

助力縣域經濟提高實力競争力

對于國(guó)有(yǒu)企業來說，選擇一個合适的縣域投資，可(kě)以擴大自身的規模，發展經濟，大大推進縣域改善經濟結構和投資環境、增加政府和居民(mín)的收入水平，幫助當地培養更多(duō)的優秀人才等方面來提高競争力。當地縣政府實施縣域經濟發展戰略規劃，科(kē)學(xué)功能(néng)定位，謀好發展思路，形成特色經濟，大力盤活、整合現有(yǒu)縣域資源，組建或發揮行業性國(guó)有(yǒu)企業，譬如組建、整合交通、水利水務(wù)、文(wén)化傳媒、全域旅遊、城建、商(shāng)貿服務(wù)、公(gōng)共事業等行業性、資源性投融資企業公(gōng)司，發揮國(guó)有(yǒu)企業主導作(zuò)用(yòng)，參與承接、競争政府性投資建設工(gōng)程，帶動縣、鎮、村經濟的協調發展、融合發展、多(duō)元發展。

國(guó)有(yǒu)企業如何參與縣域經濟發展

（一）踐行國(guó)家戰略，優化經營體(tǐ)系，深化業務(wù)布局

充分(fēn)結合自身資源條件，發揮好專業優勢，圍繞屬地内重大戰略和縣域産(chǎn)業特色，推進營銷機構前移，構建由省會城市到地級市、較大縣級市的系統營銷網絡，完善區(qū)域營銷機制，打造獲取第一手項目信息高質(zhì)量渠道，推進重點區(qū)域屬地化深耕細作(zuò)，由經營項目向經營城市轉變。再者，圍繞區(qū)域内社會和民(mín)生熱點、痛點、難點，深化業務(wù)布局，有(yǒu)序提高市政交通、生态環境業務(wù)。創新(xīn)合作(zuò)模式，以與地方企業混改、項目合作(zuò)、股權合作(zuò)等方式積極獲取優良資産(chǎn)運營及資源類等業務(wù)，強化企業與區(qū)域發展的紐帶關系。

（二）強化資源整合，深化政企合作(zuò)，發揮“頭雁”作(zuò)用(yòng)

在融入區(qū)域經濟發展過程中(zhōng)，作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業要主動承擔起強鏈補鏈固鏈重任，積極尋找外部優質(zhì)産(chǎn)業鏈資源，建立并動态管理(lǐ)外部資源庫，為(wèi)區(qū)域供需對接、招商(shāng)引資等奠定基礎。積極通過資金對接、産(chǎn)業對接、技(jì )術對接，發揮在區(qū)域功能(néng)區(qū)建設、重大市政基礎設施建設、保障性住房建設、民(mín)生工(gōng)程建設的主力軍作(zuò)用(yòng)。

（三）完善市政基礎設施配置，鞏固縣城産(chǎn)業基礎，發展縣域特色經濟和支撐産(chǎn)業

堅持以市場為(wèi)導向，結合縣城自身産(chǎn)業特點，挖掘發展潛能(néng)，支持資源豐富、交通便利的縣城優先發展先進制造業、商(shāng)貿物(wù)流業及文(wén)化旅遊業，不斷提升産(chǎn)業支撐能(néng)力，加快建成功能(néng)縣城。

（四）以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)推進城鎮化建設

2022年6月，河北交投集團為(wèi)深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》精(jīng)神，印發了《關于聚焦以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設加快基建産(chǎn)業發展的指導意見》，《指導意見》中(zhōng)指出，全力支持和推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，結合國(guó)家适度超前進行基礎設施建設的總基調，落實交通強國(guó)戰略，推進鄉村振興，區(qū)域協調發展和新(xīn)型城鎮化建設，服務(wù)經濟強省、美麗河北。并通過PPP、EPC總承包、“資源+工(gōng)程”、EOD等模式參與各類項目建設。

結語

對于縣域來講，發展壯大和引入國(guó)有(yǒu)企業會對當地的經濟進行一個改革與創新(xīn)。在這個過程之中(zhōng)，國(guó)有(yǒu)企業應心懷“國(guó)之大者”，積極發揮産(chǎn)業引領、引擎功能(néng)和輻射帶動作(zuò)用(yòng)，主動參與城鄉建設領域業務(wù)。