各市（含定州、辛集市）人民(mín)政府，雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會，省政府各部門：

　　《河北省政府投資項目代建制管理(lǐ)辦(bàn)法》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

　　河北省人民(mín)政府

　　2023年6月28日

河北省政府投資項目代建制管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章　總　則

　　第一條　為(wèi)進一步深化投融資體(tǐ)制改革，充分(fēn)發揮政府投資作(zuò)用(yòng)，規範全省政府投資項目建設管理(lǐ)行為(wèi)，全面提升政府投資項目建設和管理(lǐ)的專業化水平，從嚴控制投資概算，保證工(gōng)程質(zhì)量和工(gōng)期，提高投資效益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招投标法》《政府投資條例》和《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于深化投融資體(tǐ)制改革的意見》（中(zhōng)發〔2016〕18号）等法律法規和政策文(wén)件，結合我省實際，制定本辦(bàn)法。

　　第二條　本省行政區(qū)域内實施的利用(yòng)财政性資金進行建設的不以盈利為(wèi)目的的非經營性基本建設項目，适用(yòng)本辦(bàn)法。

　　第三條　本辦(bàn)法所稱代建制，是指縣級及以上政府将政府投資項目統一交由本級政府确定的專門機構或單位（以下統稱代建單位）組織實施建設管理(lǐ)的運行機制。

　　本辦(bàn)法所稱代建單位，是指由縣級及以上政府确定的，會同使用(yòng)單位或資産(chǎn)管理(lǐ)單位（以下統稱使用(yòng)單位）按照各單位職責分(fēn)工(gōng)共同履行項目建設單位職責和承擔項目建設管理(lǐ)主體(tǐ)責任，負責項目的組織實施，竣工(gōng)驗收後移交給使用(yòng)單位的專門機構或單位。

　　代建單位可(kě)以是本級政府所屬部門、事業單位、國(guó)有(yǒu)獨資企業，但須具(jù)備獨立法人資格、單位内控制度健全、專業化管理(lǐ)人員齊備，且不以盈利為(wèi)目的。省發展改革委代表省政府作(zuò)為(wèi)委托單位，按照投資管理(lǐ)權限和建設程序規定審批代建項目，選擇确定省級代建單位，具(jù)有(yǒu)建設管理(lǐ)職能(néng)的省直單位也可(kě)以自行組織建設。省本級政府投資1000萬元（含）以上且占總投資50%（含）以上的非經營性項目，原則上實行代建制。

　　本辦(bàn)法所稱使用(yòng)單位，即項目建設單位，是指項目發起，根據使用(yòng)需求提出立項申請，共同組織項目實施，接收并使用(yòng)項目的單位，為(wèi)代建項目的責任主體(tǐ)。

　　第四條　政府投資項目代建制基本原則：遵循投資、建設、監管、使用(yòng)相互分(fēn)離的原則，建立權責明确、運行規範、協同高效、監督有(yǒu)力的運行機制。

　　代建制項目應當堅持經濟效益、社會效益、環境效益的有(yǒu)機統一，落實改革創新(xīn)、集約節約、經濟實用(yòng)、專業高效、綠色低碳的要求，保障工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全、投資效益和工(gōng)程品質(zhì)，為(wèi)全社會項目建設提供示範。

　　第五條　下列政府投資項目應當實施代建制：

　　（一）黨政機關、事業單位、社會團體(tǐ)等辦(bàn)公(gōng)、業務(wù)用(yòng)房及相關設施；

　　（二）科(kē)技(jì )、教育、文(wén)化、體(tǐ)育、衛生、民(mín)政等社會事業方面的建設項目；

　　（三）市政公(gōng)用(yòng)、園林綠化等城市基礎設施；

　　（四）地方政府确定的其他(tā)實行代建制的項目；

　　（五）涉及國(guó)家安(ān)全、國(guó)家秘密、網絡信息平台、以及省政府有(yǒu)特殊要求的項目，根據具(jù)體(tǐ)情況按照國(guó)家相關法律規定辦(bàn)理(lǐ)。

　　第六條　代建制項目的資金來源包括：

　　（一）一般公(gōng)共預算安(ān)排的基本建設資金和其他(tā)專項建設資金；

　　（二）政府性基金預算安(ān)排的建設資金；

　　（三）政府依法舉債取得的建設資金；

　　（四）國(guó)有(yǒu)資本經營預算安(ān)排的建設資金；

　　（五）行政事業單位經批準的非稅收入、中(zhōng)央專項、其他(tā)收入等項目資金。

第二章　職責分(fēn)工(gōng)

　　第七條　縣級及以上政府應當加強對政府投資項目代建制工(gōng)作(zuò)領導，建立健全代建制工(gōng)作(zuò)協調機制，組織、協調、督促有(yǒu)關部門依法履行代建制監督管理(lǐ)職責，研究、協調、解決代建制工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重大問題和事項。

　　省發展改革委為(wèi)省代建制主管部門，縣級及以上政府确定本行政區(qū)域内代建制主管部門，負責拟訂代建制的規章制度，組織協調本級代建制項目的實施，會同各有(yǒu)關部門在各自職責範圍内指導、監督代建制工(gōng)作(zuò)。

　　上級代建制主管部門應當加強對下級代建制主管部門有(yǒu)關代建制管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導。

　　第八條　發展改革、财政、自然資源、住房城鄉建設、行政審批等部門應當按照本級政府規定的職責分(fēn)工(gōng)，分(fēn)别做好代建制項目管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)。

　　第九條　使用(yòng)單位主管部門負責指導、協調和監督使用(yòng)單位按照行業發展規劃完成資金籌措、項目立項等前期工(gōng)作(zuò)。對項目建設過程中(zhōng)遇到的重大問題按照《河北省重大行政決策程序暫行辦(bàn)法》的規定進行研究決策。

　　第十條　使用(yòng)單位承擔以下工(gōng)作(zuò)任務(wù)：

　　（一）組織編制、報批項目建議書和可(kě)行性研究報告，提出項目使用(yòng)需求，辦(bàn)理(lǐ)建設項目用(yòng)地預審與選址意見書、節能(néng)審查、環境影響評價、社會穩定風險評估等國(guó)家規定的相關事項，參加初步設計及概算的編制，負責報批初步設計及概算，協助辦(bàn)理(lǐ)施工(gōng)圖設計文(wén)件審查；

　　（二）辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地、規劃、不動産(chǎn)登記等相關事項；

　　（三）明确項目代表，參加項目建設實施，及時溝通協調有(yǒu)關事項；

　　（四）按照資金年度預算，籌措并及時撥付建設資金；

　　（五）參加工(gōng)程專項驗收和竣工(gōng)驗收，辦(bàn)理(lǐ)項目接收手續；

　　（六）組織編制竣工(gōng)财務(wù)決算，并按程序報批。

　　第十一條　代建單位承擔以下工(gōng)作(zuò)任務(wù)：

　　（一）組建項目建設管理(lǐ)機構，制定管理(lǐ)方案；

　　（二）參與項目可(kě)行性研究報告編制；

　　（三）會同使用(yòng)單位組織初步設計、施工(gōng)圖設計文(wén)件的編制及報審，辦(bàn)理(lǐ)施工(gōng)圖設計文(wén)件審查、施工(gōng)許可(kě)等各項建設手續；

　　（四）配合使用(yòng)單位編制财政性資金年度預算，并嚴格執行經批準的财政性資金預算；

　　（五）會同使用(yòng)單位組織工(gōng)程勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、造價咨詢或全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包等單位的招标及材料設備的采購(gòu)或選用(yòng)，聯合簽訂三方合同并組織實施；

　　（六）負責質(zhì)量安(ān)全、工(gōng)期進度、投資控制、信息檔案等的管理(lǐ)和實施；組織項目的專項驗收、項目移交；會同使用(yòng)單位組織編制項目竣工(gōng)工(gōng)程結算。協助使用(yòng)單位組織編制竣工(gōng)财務(wù)決算、辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)程移交、竣工(gōng)驗收備案、檔案資料移交、不動産(chǎn)登記等相關事項；

　　（七）配合使用(yòng)單位按合同約定及時撥付工(gōng)程進度款，審核辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)程價款結算；

　　（八）及時向代建制主管部門報送工(gōng)程進展情況；

　　（九）建立健全項目網上信息公(gōng)示制度，及時向社會公(gōng)布項目的計劃安(ān)排、投資規模、建設内容、采購(gòu)招标、資金使用(yòng)、建設進度、質(zhì)量安(ān)全等事項；

　　（十）建立參建單位履約評價體(tǐ)系，對參建單位在工(gōng)程質(zhì)量、安(ān)全、工(gōng)期、造價控制等方面進行服務(wù)質(zhì)量履約評價；

　　（十一）配合使用(yòng)單位開展審計、督查、評估督導等工(gōng)作(zuò)；

　　（十二）會同使用(yòng)單位履行法律法規規定的建設單位其他(tā)職責。

第三章　項目實施

　　第十二條　發展改革部門或其他(tā)有(yǒu)關部門在批複項目建議書或可(kě)行性研究報告時，應當明确代建相關事宜。根據需要也可(kě)在初步設計批複或審核概算後下達投資計劃時予以明确。

　　第十三條　代建制主管部門應在明确代建相關事宜後30日内，組織使用(yòng)單位、代建單位召開項目對接會，确定代建工(gōng)作(zuò)目标，建立工(gōng)作(zuò)聯絡機制，明确具(jù)體(tǐ)職責分(fēn)工(gōng)等事宜。

　　代建單位與使用(yòng)單位應簽訂項目建設服務(wù)協議，代建單位應會同使用(yòng)單位按照基本建設程序組織實施代建制項目，在代建項目中(zhōng)積極推行工(gōng)程總承包和全過程工(gōng)程咨詢管理(lǐ)。代建單位不得将所承擔的項目代建工(gōng)作(zuò)轉包或分(fēn)包。

　　第十四條　項目建議書批複後，使用(yòng)單位應當會同代建單位及時編制可(kě)行性研究報告。

　　第十五條　可(kě)行性研究報告批複後，代建單位會同使用(yòng)單位編制項目初步設計文(wén)件，協助使用(yòng)單位按照程序報批。

　　第十六條　代建制項目原則上不得超過經核定的投資概算。

　　項目建設期間材料價格大幅上漲、政策調整、地質(zhì)條件發生重大變化和自然災害等不可(kě)抗力因素，确需增加投資概算的，由代建單位會同使用(yòng)單位提出調整方案，使用(yòng)單位負責落實資金來源，并按照規定程序報原初步設計審批部門或投資概算核定部門核定。

　　第十七條　代建管理(lǐ)費按照不高于項目建設管理(lǐ)費标準核定，計入項目建設成本。項目建設管理(lǐ)費按照《基本建設項目建設成本管理(lǐ)規定》（财建〔2016〕504号）有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)，由使用(yòng)單位按照國(guó)庫集中(zhōng)支付制度有(yǒu)關規定和合同約定，綜合考慮項目财政資金預算、建設進度等因素，一次性或分(fēn)年度撥付代建單位統籌使用(yòng)。

　　建設地點分(fēn)散、點多(duō)面廣以及使用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝等的項目，項目建設管理(lǐ)費确需超過開支标準的，省本級項目應當事前報項目主管部門審核批準，并報省财政廳備案，未經批準的，超标準發生的項目建設管理(lǐ)費由項目建設單位自有(yǒu)資金彌補；市、縣級項目由同級财政部門确定審核批準的要求和程序。

　　第十八條　代建單位應當嚴格執行招标投标等法律法規及相關規定，按照工(gōng)程建設相關法律法規組織建設，落實質(zhì)量、安(ān)全、投資、工(gōng)期管理(lǐ)責任。

　　第十九條　項目建成後，使用(yòng)單位應當會同代建單位按照國(guó)家和省的有(yǒu)關規定及時組織工(gōng)程竣工(gōng)驗收和備案。

　　第二十條　工(gōng)程竣工(gōng)驗收合格後，代建單位應當及時移交給使用(yòng)單位，并配合使用(yòng)單位辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)登記手續。

　　第二十一條　工(gōng)程竣工(gōng)驗收合格後，使用(yòng)單位應在法定期限内完成竣工(gōng)财務(wù)決算編制工(gōng)作(zuò)，期限最長(cháng)不得超過半年。

　　第二十二條　使用(yòng)單位應當依據竣工(gōng)财務(wù)決算批複進行賬務(wù)調整，完善相關資産(chǎn)檔案、财務(wù)等資料。

　　第二十三條　代建單位應當按照工(gōng)程檔案有(yǒu)關規定，及時向使用(yòng)單位移交項目建設各階段的建設檔案等相關資料；财務(wù)檔案資料由使用(yòng)單位自項目竣工(gōng)财務(wù)決算批複之日起1個月内完成歸檔。

　　第二十四條　項目交付使用(yòng)單位後，代建單位會同使用(yòng)單位負責組織工(gōng)程質(zhì)量缺陷責任期限内和建築設備保修範圍内的質(zhì)量保修工(gōng)作(zuò)。使用(yòng)單位負責項目質(zhì)量缺陷責任期屆滿後的維護管理(lǐ)。

　　第二十五條　使用(yòng)單位在交付後履行資産(chǎn)管理(lǐ)職責，辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)登記，代建單位應當配合。

　　第二十六條　代建制項目所需資金應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定落實到位，不得由施工(gōng)單位墊資。使用(yòng)單位應當會同代建單位按照合同約定，及時撥付建設資金，監督參建單位及時支付建築工(gōng)人工(gōng)資。

第四章　監督管理(lǐ)

　　第二十七條　與代建單位存在利害關系或其他(tā)可(kě)能(néng)影響招标公(gōng)正性的單位，不得承擔代建制項目的具(jù)體(tǐ)業務(wù)。

　　第二十八條　代建制主管部門應當建立健全代建制監督管理(lǐ)制度，建立政府投資項目監管信息系統，實現代建制項目動态監管。

　　代建制主管部門建立對代建單位的年度工(gōng)作(zuò)績效考核評估制度；考核結果報送同級政府，作(zuò)為(wèi)調整确定代建單位的依據。

　　第二十九條　代建制主管部門應當指導督促代建單位和使用(yòng)單位嚴格執行廉潔從業的有(yǒu)關規定，主動接受紀檢監察和社會監督，有(yǒu)效預防和制止各種違法違紀行為(wèi)和腐敗問題的發生。

　　第三十條　除不可(kě)抗力因素外，代建單位未完成代建任務(wù)、出現質(zhì)量問題或無故超概算的，應當扣減其代建管理(lǐ)費。

　　第三十一條　代建單位有(yǒu)下列情形之一的，責令改正，依法追究直接負責的主管人員或其他(tā)責任人員的法律責任：

　　（一）擅自變更建設内容、建設規模和建設标準的；

　　（二）除因政策調整和不可(kě)抗力因素，項目決算超過概算的；

　　（三）工(gōng)程質(zhì)量不合格的；

　　（四）無故延長(cháng)工(gōng)期的；

　　（五）因組織管理(lǐ)不力緻使工(gōng)程發生較大以上安(ān)全責任事故的；

　　（六）違反項目建設資金使用(yòng)、财務(wù)管理(lǐ)和廉潔等規定，情節嚴重的；

　　（七）法律法規規定的其他(tā)違法行為(wèi)。

　　第三十二條　使用(yòng)單位有(yǒu)下列情形之一的，責令改正，依法追究直接負責的主管人員或其他(tā)責任人員的法律責任：

　　（一）不認真履行職責，項目建設資金不能(néng)按時到位，緻使項目建設無法進行或拖延工(gōng)期的；

　　（二）竣工(gōng)驗收合格後，拖延接收項目的；

　　（三）項目初步設計批複後，未經批準擅自要求變更項目使用(yòng)功能(néng)、拆改結構、增加建設内容、提高建設标準，造成投資超概算或進度延誤一年以上的；

　　（四）法律法規規定的其他(tā)違法行為(wèi)。

第五章　附　　則

　　第三十三條　縣級及以上政府可(kě)以根據本地實際情況，依法創新(xīn)代建管理(lǐ)模式，制定具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法。

　　第三十四條　政府投資項目代建制有(yǒu)關行業組織應當加強行業自律管理(lǐ)，參與研究制定政府投資項目代建制管理(lǐ)标準、技(jì )術規範，開展行業培訓，共同推進政府投資項目代建制工(gōng)作(zuò)。

　　第三十五條　本辦(bàn)法自2023年7月1日起施行，有(yǒu)效期5年。

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