一、項目簡介

H市城區(qū)污水處理(lǐ)能(néng)力提升一期工(gōng)程PPP項目總投資約為(wèi)20.58億元，主要建設内容包括新(xīn)建北污水處理(lǐ)廠、管網及泵站工(gōng)程、生态溝渠工(gōng)程。其中(zhōng)，新(xīn)建北污水處理(lǐ)廠1座，設計規模20萬噸/日；新(xīn)建污水管網17100米，配套黃粱夢污水片區(qū)設提升泵站 1 座，設計規模 3 萬噸/日；新(xīn)建中(zhōng)水管網10300米，新(xīn)建尾水管道 2000米；新(xīn)建尾水生态溝渠 6.65千米，溝渠穿現狀路做箱涵，穿規劃道路架設橋梁，起點處設蓋闆溝。項目采用(yòng)PPP模式，運作(zuò)方式為(wèi)BOT，回報機制為(wèi)可(kě)行性缺口補助。

二、項目方案的分(fēn)析

PPP項目的運作(zuò)流程主要包括方案設計、項目采購(gòu)、協議談判三大部分(fēn)，各個部分(fēn)環環相扣，每個環節的設計與實操都會影響項目最終的成果。其中(zhōng)方案設計是整個PPP項目實施的基礎，主要工(gōng)作(zuò)包括了項目運作(zuò)方式、交易結構、績效評價等。

（一）項目運作(zuò)方式分(fēn)析

在PPP模式中(zhōng)，常見的運作(zuò)方式有(yǒu)BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根據項目類型、融資方式、改擴建需求等項目實際情況合作(zuò)确定項目的運作(zuò)方式。H市城區(qū)污水處理(lǐ)能(néng)力提升一期工(gōng)程PPP項目屬于新(xīn)建項目，引進社會資本後由社會資本負責項目的建設、運營、維護等，可(kě)采用(yòng)BOT的運作(zuò)方式。

（二）交易結構分(fēn)析

在交易結構設計中(zhōng)，項目的合作(zuò)期限、投融資結構、回報機制需要重點關注。

1、項目的合作(zuò)期限可(kě)以根據地方财政承受能(néng)力以及項目實際情況合理(lǐ)确定。根據H市當前财政承受能(néng)力，本項目合作(zuò)期限設置為(wèi)27年。

2、項目的投融資結構設計，資本金比例的設置既要滿足《關于調整固定資産(chǎn)投資項目資本金比例的通知》規定，又(yòu)要考慮項目行業及市場情況，不宜設置過高，否則對社會資本吸引力不足。H市城區(qū)污水處理(lǐ)能(néng)力提升一期工(gōng)程PPP項目資本金比例按照20%設置。

3、項目的回報機制主要包括政府付費、使用(yòng)者付費、可(kě)行性缺口補助，由項目自身經營屬性所決定。H市城區(qū)污水處理(lǐ)能(néng)力提升一期工(gōng)程PPP項目屬于具(jù)有(yǒu)向最終用(yòng)戶收費機制的市政工(gōng)程，但使用(yòng)者付費不足以滿足項目公(gōng)司成本回收和合理(lǐ)回報，需由政府給予項目公(gōng)司一定的經濟補助，以彌補使用(yòng)者付費之外的缺口部分(fēn)。因此，項目采用(yòng)可(kě)行性缺口補助的回報機制。

（三）績效評價分(fēn)析

PPP模式實施過程中(zhōng)，績效評價從一開始就作(zuò)為(wèi)PPP項目的重要組成部分(fēn)，并且在2020年3月正式出台了專門針對績效評價的文(wén)件《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目績效管理(lǐ)操作(zuò)指引》（财金〔2020〕13号），河北省在13号文(wén)基礎上進一步提出了《河北省城鎮生活污水處理(lǐ)、生活垃圾焚燒行業政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目績效管理(lǐ)操作(zuò)指引（試行）》（冀财辦(bàn)〔2020〕66号）。H市城區(qū)污水處理(lǐ)能(néng)力提升一期工(gōng)程PPP項目的績效評價設計在13号文(wén)和66号文(wén)的基礎上，要根據項目實際情況設定績效指标，同時在運營期績效評價體(tǐ)系中(zhōng)增加配套工(gōng)程的績效指标及評價标準。

在PPP項目實施過程中(zhōng)，項目方案是項目采購(gòu)和協議談判的基礎，項目采購(gòu)和協議談判在項目方案基礎上進行細化和補充，但不得違背項目方案中(zhōng)的實質(zhì)内容。