我公(gōng)司承接了本項目的PPP咨詢工(gōng)作(zuò)及招采社會資本方的招标代理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，服務(wù)内容主要包括進行項目情況調研、數據資料收集、編制PPP項目實施方案、攥寫物(wù)有(yǒu)所值評價報告和财政承受能(néng)力論證報告、推進項目進入财政部PPP中(zhōng)心項目管理(lǐ)庫、協助采購(gòu)人甄選社會資本方、協助采購(gòu)人與社會資本就PPP項目進行談判、建立PPP項目合同體(tǐ)系、協助PPP項目合同談判及簽署、協助社會資本組建項目公(gōng)司，編制股東協議、公(gōng)司章程、項目進入運營期後，負責運營期兩年内的績效考核工(gōng)作(zuò)，編制運營期績效考核工(gōng)作(zuò)方案。

現就項目操作(zuò)過程中(zhōng)的一些經驗與大家共享。

一、項目概況

某縣城鄉環衛一體(tǐ)化PPP項目（以下簡稱“本項目”）。項目實施機構為(wèi)某縣城市管理(lǐ)綜合行政執法局主要負責項目的具(jù)體(tǐ)實施，包括項目物(wù)有(yǒu)所值評價和财政承受能(néng)力論證報告編制和報批、實施方案編制和報批、組織實施社會資本采購(gòu)、談判和協議簽署、項目監管和項目移交工(gōng)作(zuò)。

項目服務(wù)範圍包括某縣城區(qū)和農村兩部分(fēn)範圍。某縣城區(qū)服務(wù)範圍包括：縣鎮轄區(qū)、經濟開發區(qū)及納入城區(qū)管理(lǐ)的湧泉莊鄉和宋家莊鎮部分(fēn)區(qū)域（社會資本中(zhōng)标後5年内新(xīn)增道路、公(gōng)廁、廣場、公(gōng)園均納入到服務(wù)範圍）；農村服務(wù)範圍包括：某縣農村21個鄉鎮轄區(qū)（社會資本中(zhōng)标後5年内新(xīn)增道路、公(gōng)廁、廣場、公(gōng)園均納入到服務(wù)範圍）。

本項目初始總投資5999.86萬元，其中(zhōng)車(chē)輛設備購(gòu)置費5685.60萬元，其他(tā)費用(yòng)139.51萬元，預備費174.75萬元。

合作(zuò)期限為(wèi)24年2個月，建設期2個月，運營期24年，采用(yòng)BOT模式運作(zuò)。

二、項目操作(zuò)難點及解決方案分(fēn)析

PPP項目的運作(zuò)流程主要包括項目識别、項目準備、項目采購(gòu)和項目執行四大部分(fēn)，各個部分(fēn)環環相扣，每個環節的設計與實操都會影響項目最終的成果。其中(zhōng)準備階段的方案設計是整個PPP項目實施的基礎，主要工(gōng)作(zuò)包括了項目運作(zuò)方式、交易結構、績效評價等。

（一）項目運作(zuò)方式及立項分(fēn)析

在PPP模式中(zhōng)，常見的運作(zuò)方式有(yǒu)BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根據項目類型、融資方式、改擴建需求等項目實際情況合作(zuò)确定項目的運作(zuò)方式。本項目采用(yòng)建設-運營-移交(BOT)模式，通過市場競争機制，擇優選定社會資本，由中(zhōng)标社會資本獨資組建項目公(gōng)司。

本項目是城鄉環衛一體(tǐ)化項目，且該縣已經建成了相應的垃圾轉運站，項目并無建設内容，實質(zhì)為(wèi)環衛的清掃服務(wù)。

按照PPP實施相關法律法規的規定和操作(zuò)經驗，項目準備階段需完成項目的可(kě)行性研究報告，其主要目的是完成項目立項，确定項目的總投資，并作(zuò)為(wèi)計算項目财政支出責任的依據。

而項目并無實際建設内容，項目服務(wù)期内所涉及的車(chē)輛和環衛設施的購(gòu)置也可(kě)歸屬于政府采購(gòu)貨物(wù)的範圍，因此項目立項遇到了問題，行政審批局認為(wèi)項目無“落地”的建設内容不屬于需要立項的範圍。而按照PPP項目實操經驗，項目入庫又(yòu)需要相關立項文(wén)件，為(wèi)此我方作(zuò)為(wèi)咨詢機構調整了項目内容，符合了立項要求，解決了立項難題。

因此本項目雖無固定建築物(wù)、構築物(wù)的建設，但需項目公(gōng)司購(gòu)置的車(chē)輛、設施等以達到固定資産(chǎn)标準，且需新(xīn)建數字化智慧環衛系統，所以本項目采用(yòng)建設-運營-移交(BOT)模式。

項目運營補貼責任預測分(fēn)析

PPP項目需要按照“科(kē)學(xué)評價、合理(lǐ)收益”的原則，評估項目的财務(wù)可(kě)行性，通過建立完整的項目公(gōng)司财務(wù)測算模型測算項目基準年政府可(kě)行性缺口補助金額，為(wèi)項目實施機構招标工(gōng)作(zuò)提供決策依據。

本項目測算核心是項目運營補貼，也就是需計算項目的運營收入（使用(yòng)者付費）和運營成本。一般PPP項目的财政支出責任主要考慮項目采用(yòng)PPP模式後的投資總額及資金結構、融資利率、合作(zuò)期限、運營成本等因素，根據對不同年份項目公(gōng)司運營收入和成本的預測。

項目測算難點在于項目中(zhōng)所涉及的車(chē)輛等折舊年限不同，例如：本項目中(zhōng)果皮箱、垃圾桶按照2年折舊，腳蹬三輪車(chē)、電(diàn)動三輪車(chē)、宣傳欄、智慧環衛系統按照4年折舊，其餘車(chē)輛按照8年折舊。因此在前8年合作(zuò)期内，本項目第3年、第5年、第7年需重新(xīn)購(gòu)置果皮箱和垃圾桶，每次投入金額為(wèi)289.60萬元；第5年需重新(xīn)購(gòu)置腳蹬三輪車(chē)、電(diàn)動三輪車(chē)、宣傳欄、智慧環衛系統，每次投入金額為(wèi)276萬元。   

由于本項目每8年需要重新(xīn)購(gòu)置車(chē)輛，屬于在壽命期内可(kě)以重複實施的項目，即每8年進行一次車(chē)輛的重置（期初投入的再投入），因此項目合作(zuò)期的财務(wù)分(fēn)析按照8年一周期進行分(fēn)項測算，第二周期和第三周考慮一定的通貨膨脹因素，對項目的總投資和運營成本進行調增。經測算三個分(fēn)項周期内部收益率均相同。

三、項目招采

PPP項目較傳統項目比較複雜，須慎重對待。PPP項目不是單純的施工(gōng)合同，也不是單純的融資合同，亦不是單純的設計合同，它是包含了項目合同、投資協議、公(gōng)司章程、施工(gōng)合同、融資合同、設計合同、保險合同、采購(gòu)合同等一系列合同的合同體(tǐ)系。

本項目結合項目特點，設置了相應的資格條件，并允許聯合體(tǐ)投标。項目2022年6月22日在某縣公(gōng)共資源交易中(zhōng)心開标，最終評出前三名(míng)預中(zhōng)标候選單位。

   按照相關法律法規規定我公(gōng)司協助實施機構與排名(míng)第一的保利物(wù)業進行了确認結果談判，由于談判過程中(zhōng)一些合同條款雙方未達成一緻，因此按照流程我公(gōng)司協助實施機構與第二名(míng)進行了談判，并與第二名(míng)達成了一緻。

就PPP項目而言，合同體(tǐ)系較為(wèi)複雜，針對國(guó)家強制實施PPP模式的污水和垃圾行業财政部出台了相關的PPP合同示範文(wén)本，而對于其他(tā)類的PPP項目，合同還是由咨詢機構和招标代理(lǐ)機構協助實施機構編制并協助其談判的，談判過程中(zhōng)可(kě)能(néng)會出現很(hěn)多(duō)情況，需把握一些原則性條款，例如：合作(zuò)範圍、年限、财政補貼等涉及财政預算的部分(fēn)要審慎處理(lǐ)。

談判過程中(zhōng)的資料要盡可(kě)能(néng)的全部留存，尤其是談判雙方的往來函件、談判備忘錄等，人員簽字要完整。

現項目順利落地，已進入運營期，後續我公(gōng)司将繼續為(wèi)項目的績效考核工(gōng)作(zuò)出謀劃策保證項目陽光規範運營。